环境司法与环境行政执法协调联动的基本模式及主要障碍“beat·365”

发布时间：2024-12-26 丨 浏览次数：

概要：环境司法与环境行政执法的协商同步被指出是推展环境审判、提高环境法律实行效率的最重要确保。本文企图打破以往仅有针对环境刑事诉讼与环境行政执法的“两法交会”问题，全面地仔细观察司法部门与生态环境部门在环境刑事诉讼、环境行政诉讼和环境民事诉讼中的互动关系，并由它们之间的互动关系抵达，了解剖析二者在协商同步上不存在的障碍，即由于权力行使的结构性对立、职权行使的不道德理念和机制冲突以及信息的不平面造成了二者的交流因应通畅。在此基础上，明确提出解决问题司法与行政执法部门之间协商同步障碍的基本思路，即通过技术手段增加信息不平面，通过规则创建和机构设置增加不道德理念和机制冲突。

但环境司法与环境行政执法在对话中的协商冲突不有可能几乎避免，其根源于权力分配、机制体制等方面的抗衡市场需求。关键词：环境司法；环境行政执法；“两法交会”；协商同步环境司法与环境行政执法是生态环境涉及法律制度以求有效地落地的最重要确保，有如人之两足，缺一不可。

传统法学理论指出二者在本质上一为管理权，一为辨别权，在职能上有所区分，在权力上相互抵挡。但在社会大大发展变化、公共事务日益简单的2020-03-08 ，我们看见了在规制公共事务上行政权力的大大扩展和司法能动性的渐渐强化。在互相抵挡之外，对二者之间协商同步的市场需求未曾如此之强劲。

明确到环境领域，一方面，环境问题的复杂性、不确定性和长年潜伏性要求了环境行政执法部门在环境侵犯事件中的最重要地位，其对污染源的排查、污染因果关系的判断、污染后果程度的分辨是许多环境案件以求前进的最重要力量。作为环境规制的主要职权部门，环境行政执法部门对自然资源的铁矿、污染不道德的许可等，则是审判中对当事人不道德合法性推断的基本依据。另一方面，几乎被动的司法裁判模式早已无法符合对简单环境问题展开裁判的市场需求，司法机关必须主动调查违法行为并推展审判过程。

审判的结果，则以强制性和威慑性间接地确保了环境规制的有效地实行。当然，相比于环境行政执法，现阶段司法手段仍变得严重不足，“轻行政重司法”在中国当前体制下仍更为显著，环境纠纷上访来函、环境行政处罚与转入诉讼程序的案件数量比例显著紊乱。

对于环境部门收押的因涉嫌环境犯罪行为，仍不存在公安机关无法及时立案的情况；对于必须采行牵头执法人员行动遏止污染的市场需求，部门之间仍没构成机制化的同步；对于污染和环境毁坏证据的收集和确认，二者没超过很好地协商交会。生态环境机关内部还并未构成很好的监控机制，及时发现行政人员贪污贿赂、徇私枉法、玩忽职守等情况线索，并向检察机关报告。在环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼和生态损害赔偿诉讼中，审判机关与环境行政机关之间的业务帮助关系仍在探寻之中。可以说道，行政执法在环境问题的防治与处置上仍缺少与司法的协商同步，司法也仍未很好地扮演着环境保护最后一道看门人的角色。

如果将上述问题定义为司法机关与环境执法机关之间协商同步严重不足的话，则应该看见，目前学术研究更好的就是指法律交会的技术层面来看来二者的交会通畅，了解到二者的互动关系中展开研讨的研究较较少。但如没能全面实地考察二者之间在有所不同诉讼类型中的互动关系，则有可能无法全面看穿二者协商同步的障碍，并明确提出解决方案。鉴于此，本文尝试从这一新的角度抵达，在辨别二者互动关系的基础上，分析二者协商同步的障碍。

一、环境司法与环境行政执法互动关系之实地考察要想要实地考察环境司法与环境行政执法之间的协商同步，必须在区分环境刑事诉讼、环境民事诉讼和环境行政诉讼的基础上，分别仔细观察二者之间的互动关系。虽然有学者对涉及问题展开研究，但主要集中于在探寻刑事诉讼中的“两法交会”问题。在现实中，生态环境部门并某种程度就环境犯罪问题与司法部门做事，它的角色是多元的。

故而从整体的角度辨别二者关系的方方面面，可以更佳地解读二者关系。本文所定义的环境行政执法主体主要指各级生态环境部门，虽然林业部门、渔业部门、水利部门、交通部门等政府机关也有一定的环境执法权，但鉴于篇幅，仅有一笔带过，不做到深入分析。

本文阐述的司法部门某种程度指指人民法院和人民检察院，鉴于公安机关在促成环境案件立案和侦察阶段的最重要地位，其与环境行政执法机关之间的关系也划入辩论范围。在辨别环境司法与环境行政执法关系时，本文还尝试将环境法近期发展的三个方面，即公益诉讼、《中华人民共和国环境保护法》（以下全称《环境保护法》）的修改和专门化审判对二者的影响悉数实地考察，以更加全面地看来这一问题。1. 环境刑事诉讼中环境司法与环境行政执法之间的互动关系学者对于环境刑事诉讼中环境司法与环境行政执法活动之间的关系多有辩论，这些关系主要是环绕审理案件的办理过程进行。

环境行政执法活动是许多环境刑事诉讼的初始环节，除部分必要向公安机关检举的案件外，环境行政执法活动是找到环境犯罪行为的主要来源。特别是在当环境污染和毁坏不道德具备潜伏期宽、隐蔽性并无法分辨性时，污染地附近居民往往不需要及时地找到环境污染的严重性和污染的来源，此时，环境执法人员机构以其专业的监测能力和持续的监察活动，需要及时尽早地找到问题，对污染的相当严重程度展开预判。环境行政执法活动中对违法性的辨别也是许多环境犯罪宣判的最重要前提。

数据表明，我国居民在经常出现环境污染和毁坏不道德时，多数还是通过向涉及生态环境部门检举或滋扰来处置问题。这时，环境行政执法部门对不道德的违法性辨别就沦为了案件否转入刑事诉讼的最重要前提。这种辨别是对性质和程度的双重辨别。

从性质上来说，《中华人民共和国刑法》第六章第六节规定了违背涉及环境保护法律是追究责任环境刑事犯罪的前置性条件。犯罪嫌疑人否依法获得适当资质、不道德否获得适当许可、污水处理否遵从涉及法规和标准就变为了一个辨别犯罪行为的基本依据。

从程度上来说，环境刑事犯罪往往是对情节严重的犯罪行为的惩戒性措施。对于何为情节严重，环境行政执法机关往往必须展开预判，以此作为依据否收押案件至公安机关展开侦察。明确到案件的办理过程中，首先，基于环境行政执法机关在案件来源上的最重要找到功能，公安机关与环境行政执法机关之间构成了最重要的案件收押关系。

根据十八届四中全会拒绝和国务院涉及文件规定，环境行政机关对于违法行为有可能包含环境犯罪的，具备收押公安机关的义务。根据公安部《关于强化环境保护与公安部门执法人员交会因应工作的意见》和环境保护部会同公安部、最高人民检察院公布的《环境保护行政执法与刑事司法交会工作办法》，如果没尽到收押义务，环境行政执法机关有可能分担适当的责任。同时，检察机关对环境行政执法亦具备监督义务。

除了对案件收押展开监督，检察机关还有对行政执法人员贪腐渎职不道德展开监督的一般性义务。因为社会监督在我国现阶段还较为脆弱，检察机关在这两方面的监督对环境行政机关合法行政和大力收押案件至关重要。

其次，在侦察和审理过程中，环境行政执法机关对犯罪嫌疑人不道德的监测、监管和惩处记录等有可能构成环境犯罪事实确认的部分证据。根据最低法《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的说明》第十二条的规定，“环境保护主管部门及其所属监测机构在行政执法过程中搜集的监测数据，在刑事诉讼中可以作为证据用于”。在实际办案中，展开侦察的公安机关和宣判的检察机关往往并没相匹配的专业能力必要核查，对简单环境污染的相当严重程度、污染后果与污染源的因果关系、环境污染的时长等无法辨别。同时，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，从案件找到到收押公安机关侦察到宣判，往往必须宽约几个月的时间，这时犯罪嫌疑人有可能早已移往犯罪证据，环境的自净功能有可能也导致部分犯罪事实无法精确确认。

这时，环境行政执法机关长年构成的监测、监管和惩处记录与刑事诉讼中证据的交会将对确认犯罪行为起着极为关键的起到。在侦察和审理过程中，环境行政执法机关与公安机关和检察机关之间还不存在一定的业务帮助关系。在公安机关展开侦察的过程中，环境行政机关的专业意见往往对调查的方向和证据的提供起着最重要起到，而环境行政机关的咨询意见有可能影响检察机关的审理材料打算。另外，公安机关的积极参与，往往需要提升生态环境部门的执法人员效率。

如根据原环境保护部、公安部《关于强化环境保护与公安部门执法人员交会因应工作的意见》，生态环境部门与公安部门针对一定区域、一定时段相当严重污染环境的引人注目问题，应该采行统一行动，使生态环境部门专门化能力需要与公安机关的执法人员能力融合一起，在行动中获得引人注目效果。另如《环境保护法》第六十三条规定，尚能不构成犯罪的违背环境法的不道德，可以收押公安机关，对其必要负责管理的主管人员和工作人员判处拘押；再行如《环境保护主管部门实行查禁、扣留办法》第二十三条规定，对于“排污者妨碍执法人员、私自损坏封条、更改查禁状态或者隐蔽、移往、卖掉、落成已查禁的设施、设备的”，生态环境部门应该呈交公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下全称《治安管理处罚法》）依法处理。除了上述种种必要关系，应该看见环境犯罪刑事诉讼对环境行政执法也构成了间接的确保起到。

根据Braithwaite明确提出的对此型规制理论，规制的有效地往往必须依赖渐渐减轻的法律责任来确保。居民之间的协商和社区压力是最基本的冲突解决方案，无法解决矛盾时往往不会诉诸于更高一层的强制力，如行政机构的惩处。但这些对立冲突的解决问题都必需要以刑事法律的严苛性作为最后的防线，以威慑行为人不肯侵犯法律的精神。

从这一点上来说，环境犯罪刑事诉讼的严肃性以及司法部门的强制执行力可以确保环境行政执法的有力进行。而从我国现行法律来看，无论《环境保护法》还是其他各单行法，对于相当严重违法行为皆以刑事责任的分担作为最后惩处机制。

2. 环境行政诉讼中环境司法与环境行政执法之间的互动关系环境行政执法的目的在于确保环境保护法律法规的有效地实行。当环境行政管理主体、环境行政管理的不受委托的组织、环境行政管理的公务人员以及环境行政管理互为对方违背环境行政法律规范时，在符合环境行政责任的包含要件的前提下，必须分担适当的环境行政责任。

环境行政执法与环境行政诉讼的区别主要在于功能性上的有所不同。环境行政执法机关的对外执法人员不道德是通过其行政权监督当事人遵从法律规定，特别强调单方向的管理规制，而环境行政诉讼则引人注目的是对环境行政执法机关的监督。环境司法机关与环境行政执法机关之间的对话主要反映在环境行政诉讼的过程中，以及环境行政非诉继续执行案件中。在这两类互动关系中，环境行政执法机关分别扮演着了有所不同的角色，和司法审判机构构成了有所不同的关系。

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